DONOŠENJE NOVOG PRAVILNIKA O PROVEDBI POSTUPAKA JEDNOSTAVNE NABAVE
OBRAZLOŽENJE RAZLOGA I CILJEVA DONOŠENJA PRAVILNIKA O PROVEDBI POSTUPAKA JEDNOSTAVNE NABAVE
I. PRAVNA OSNOVA
Hrvatski sabor je 30. travnja 2026. godine donio Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi, koji je objavljen u „Narodnim novinama“, broj 48/26 od 8. svibnja 2026. godine (u daljnjem tekstu: ZIDZJN).
ZIDZJN je stupio na snagu 16. svibnja 2026. godine, osim pojedinih odredbi, uključujući odredbe članka 4. kojima se mijenjaju vrijednosni pragovi za primjenu Zakona o javnoj nabavi te odredbe članka 5. kojima se mijenjaju pravila jednostavne nabave, a koje stupaju na snagu 1. rujna 2026. godine.
Pravna osnova za donošenje Pravilnika o provedbi postupaka jednostavne nabave sadržana je u članku 15. stavku 2. Zakona o javnoj nabavi („Narodne novine“, br. 120/16, 114/22 i 48/26), kojim je propisano da pravila, uvjete i postupke jednostavne nabave utvrđuje naručitelj svojim općim aktom, uzimajući u obzir načela javne nabave i mogućnost primjene elektroničkih sredstava komunikacije.
Gradska skupština Grada Zagreba donijela je Odluku o pravilima, uvjetima i postupcima jednostavne nabave („Službeni glasnik Grada Zagreba“, broj 24/26), koja je stupila na snagu 1. rujna 2026. godine.
Učenički dom Dora Pejačević, kao ustanova kojoj je osnivač Grad Zagreb, dužan je, sukladno uputi nadležnog gradskog upravnog tijela, svoj opći akt o jednostavnoj nabavi uskladiti s izmijenjenim Zakonom o javnoj nabavi i s pravilima odgovarajuće Odluke Grada Zagreba.
Prilikom uređivanja ovlasti za odlučivanje, davanje suglasnosti i sklapanje pravnih poslova uzete su u obzir važeće odredbe Statuta Učeničkog doma Dora Pejačević. Povećanje zakonskih pragova jednostavne nabave samo po sebi ne mijenja statutom utvrđene ovlasti ravnatelja, Domskog odbora i Osnivača. Zakon i Pravilnik uređuju način provođenja postupka nabave, dok Statut određuje tko je unutar Doma ovlašten odlučiti o pravnom poslu, dati potrebnu suglasnost i sklopiti ugovor.
S obzirom na to da važeći Pravilnik o provedbi postupaka jednostavne nabave više ne odgovara izmijenjenom zakonskom okviru i pravilima Grada Zagreba, predlaže se donošenje novog Pravilnika o provedbi postupaka jednostavne nabave Učeničkog doma Dora Pejačević te prestanak važenja dosadašnjeg Pravilnika.
Prije donošenja Pravilnika provodi se savjetovanje sa zainteresiranom javnošću sukladno članku 11. Zakona o pravu na pristup informacijama („Narodne novine“, br. 25/13, 85/15 i 69/22).
II. OCJENA STANJA I SVRHA KOJA SE ŽELI POSTIĆI UREĐENJEM PRAVILA JEDNOSTAVNE NABAVE
Potreba za donošenjem novog općeg akta proizlazi iz potrebe usklađivanja postupanja Učeničkog doma Dora Pejačević s izmijenjenim zakonodavnim okvirom u području javne nabave, pravilima Grada Zagreba te iz potrebe za digitalizacijom i modernizacijom postupaka jednostavne nabave, povećanjem njihove transparentnosti, osiguravanjem tržišnog natjecanja i jačanjem mehanizama za sprječavanje sukoba interesa.
1. Usklađivanje s izmijenjenim Zakonom o javnoj nabavi
ZIDZJN donosi značajne izmjene pravnog okvira jednostavne nabave, osobito:
a) povećanje zakonskih pragova jednostavne nabave s 26.540,00 eura na 50.000,00 eura za nabavu robe i usluga odnosno sa 66.360,00 eura na 100.000,00 eura za nabavu radova;
b) izmjenu članka 15. Zakona o javnoj nabavi i proširenje obveznog sadržaja općeg akta naručitelja kojim se uređuje jednostavna nabava;
c) obvezu provođenja postupaka jednostavne nabave procijenjene vrijednosti veće od 15.000,00 eura putem Modula jednostavne nabave u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske (u daljnjem tekstu: EOJN RH);
d) obvezu javne objave u Modulu jednostavne nabave EOJN RH za nabavu robe i usluga procijenjene vrijednosti veće od 25.000,00 eura te za nabavu radova procijenjene vrijednosti veće od 45.000,00 eura;
e) osiguravanje pravne zaštite gospodarskim subjektima putem prigovora čelniku odnosno odgovornoj osobi naručitelja u postupcima jednostavne nabave procijenjene vrijednosti veće od 15.000,00 eura;
f) mogućnost primjene elektroničkih sredstava komunikacije za nabave procijenjene vrijednosti jednake ili manje od 15.000,00 eura;
g) usklađivanje plana nabave s kalendarskom godinom i obvezu njegove objave u EOJN RH te povećanje praga za evidentiranje ugovora i narudžbenica u registru ugovora na 5.000,00 eura bez PDV-a.
2. Usklađivanje s pravilima Grada Zagreba
Pravilnikom se, sukladno dostavljenoj uputi nadležnog gradskog upravnog tijela, preuzimaju odgovarajuća pravila Odluke o pravilima, uvjetima i postupcima jednostavne nabave Grada Zagreba.
Uzimajući u obzir vrijednost nabave i način njezina provođenja, Pravilnikom se uređuju tri vrijednosna razreda jednostavne nabave:
- nabava procijenjene vrijednosti manje od 5.000,00 eura;
- nabava procijenjene vrijednosti jednake ili veće od 5.000,00 eura, a manje ili jednake 25.000,00 eura za robu i usluge odnosno manje ili jednake 45.000,00 eura za radove;
- nabava procijenjene vrijednosti veće od 25.000,00 eura, a manje od 50.000,00 eura za robu i usluge odnosno veće od 45.000,00 eura, a manje od 100.000,00 eura za radove.
Nabava procijenjene vrijednosti manje od 5.000,00 eura provodi se prikupljanjem najmanje jedne ponude, izdavanjem narudžbenice ili sklapanjem ugovora s gospodarskim subjektom po izboru Doma.
Nabava procijenjene vrijednosti jednake ili veće od 5.000,00 eura, a manje ili jednake 25.000,00 eura za robu i usluge odnosno manje ili jednake 45.000,00 eura za radove provodi se putem Modula jednostavne nabave EOJN RH, slanjem zahtjeva za dostavu ponuda najmanje trima gospodarskim subjektima i/ili javnom objavom.
Nabava procijenjene vrijednosti veće od 25.000,00 eura za robu i usluge odnosno veće od 45.000,00 eura za radove, do zakonskih pragova jednostavne nabave, provodi se obveznom javnom objavom u Modulu jednostavne nabave EOJN RH, osim u zakonom i Pravilnikom određenim iznimnim slučajevima.
Za postupke procijenjene vrijednosti veće od 15.000,00 eura osigurava se pravna zaštita ponuditelja putem prigovora ravnatelju Doma kao odgovornoj osobi naručitelja.
3. Ciljevi donošenja Pravilnika
Donošenjem Pravilnika želi se:
- uskladiti postupanje Doma s važećim Zakonom o javnoj nabavi i pravilima Grada Zagreba;
- jasno urediti vrijednosne razrede i načine provođenja jednostavne nabave;
- urediti korištenje Modula jednostavne nabave EOJN RH;
- osigurati poštovanje načela javne nabave;
- osigurati učinkovito sprječavanje, prepoznavanje i uklanjanje sukoba interesa;
- urediti pravnu zaštitu gospodarskih subjekata putem prigovora;
- povećati transparentnost i omogućiti učinkovitiji revizijski trag;
- osigurati tržišno natjecanje, jednak tretman gospodarskih subjekata te ekonomično i svrhovito trošenje javnih sredstava;
- jasno urediti poslove i odgovornosti ravnatelja i stručnog povjerenstva;
- uskladiti provođenje postupaka nabave s važećim statutarnim ovlastima ravnatelja, Domskog odbora i Osnivača;
- urediti dokumentiranje postupaka, praćenje izvršenja ugovora i narudžbenica te vođenje propisanih evidencija.
III. FINANCIJSKE POSLJEDICE I STUPANJE NA SNAGU PRAVILNIKA
Donošenje Pravilnika ne zahtijeva osiguravanje dodatnih financijskih sredstava. Postupci jednostavne nabave i dalje će se provoditi u okviru postojećih organizacijskih i financijskih kapaciteta Učeničkog doma Dora Pejačević.
Provođenje postupaka putem Modula jednostavne nabave EOJN RH ne zahtijeva plaćanje dodatne naknade za objavu.
S obzirom na to da su odredbe ZIDZJN-a kojima se uređuju novi pragovi i pravila jednostavne nabave stupile na snagu 1. rujna 2026. godine te da je rok za usklađivanje općih akata istekao 16. kolovoza 2026. godine, potrebno je postupak savjetovanja s javnošću i donošenja Pravilnika provesti bez odgode.
Postupci jednostavne nabave započeti prije stupanja na snagu novog Pravilnika dovršit će se prema propisima i općem aktu koji su bili na snazi u trenutku njihova pokretanja.
Pravilnik će se nakon donošenja objaviti na oglasnoj ploči i mrežnoj stranici Učeničkog doma Dora Pejačević te učiniti dostupnim u EOJN RH, a stupit će na snagu osmoga dana od dana objave na oglasnoj ploči Doma.